Faire de l'IA un droit fondamental pour les Canadiens
Mike Murchison
Objectifs
Le Canada devrait devenir le pays le plus instruits en IA au monde.
Cela signifie que tous les travailleurs canadiens utiliseront les outils d'IA aussi naturellement qu'ils utiliseront le courrier électronique. Tous les ministères intègreront l'IA pour améliorer l'efficacité et l'efficience. Chaque entrepreneur créera des entreprises alimentées par l'IA dès le premier jour. Quand le monde pense à l'adoption de l'intelligence artificielle, il pensera au Canada.
Pour y arriver, il faudra adopter une approche audacieuse de l'utilisation de cette technologie. Nous devrons repenser les priorités du gouvernement en matière de leadership en matière d'IA, transformer le mode de fonctionnement des entreprises en facilitant l'adoption de l'IA, reformer notre main-d'œuvre et créer Universal Basic Compute pour autonomiser chaque Canadien.
Le prix est énorme. Les pays ayant le plus de connaissances en IA domineront la prochaine économie. Leurs entreprises seront plus novatrices. Leurs travailleurs seront plus productifs. Leurs citoyens seront plus riches. Le Canada peut être ce pays, mais seulement si nous agissons vite et pensons grand.
Cible : D'ici 2028, le Canada aura la population la plus apte au monde en matière d'IA, 90 % des Canadiens démontrant une maîtrise de l'utilisation de l'IA, 100 % ayant accès gratuitement à des outils d'IA avancés et se classant parmi les meilleurs au monde en matière d'utilisation de l'IA par citoyen.
Contexte et motivation
La littératie en IA devient aussi essentielle que la lecture, l'écriture et les mathématiques de base. Les pays qui font en sorte que leurs populations soient d'abord alphabétisées à l'IA verront d'importants gains semblables à ceux de l'adoption de technologies transformatrices antérieures comme l'électrification ou la construction de routes. Le Canada peut être vainqueur dans cette course, mais seulement si nous agissons rapidement et avec audace en adoptant cette technologie à usage général qui a le « potentiel de transformer de larges pans de l'économie »1.
Le Canada a des avantages réels que nous n'utilisons pas à leur plein potentiel. Nous avons l'une des forces de travail les plus talentueuses et les plus instruites au monde et nous avons toujours été des pionniers de la recherche en IA. Nous nous classons au 6e rang mondial pour la préparation à l'IA2 et 13e pour la compétitivité numérique3. Presque tous les adolescents canadiens ont accès à un ordinateur et obtiennent des résultats supérieurs aux moyennes internationales en littératie numérique4.
Mais nous gaspillons ces forces. L'aversion au risque de la part du gouvernement et des entreprises signifie que plutôt que d'adopter l'IA, nous sommes à la traîne. Le Canada s'est classé au 20e rang sur 35 pays pour l'adoption de l'IA parmi les moyennes et grandes entreprises en 2021. À cette époque, les dirigeants mondiaux comme le Danemark affichaient plus du double du taux d'adoption au Canada, et il n'y a eu pratiquement aucun changement depuis lors.5.
Cette hésitation est mal placée. Les gains de productivité générés par l'IA sont massifs, prouvés et probablement sous-estimés, car les modèles d'IA continuent de s'améliorer rapidement. Les agents de centre d'appels avec soutien de l'IA résolvent environ 14 % plus de problèmes clients et le rendement des développeurs de logiciels compatibles avec l'IA peut souvent être plus élevé de 50 %6. Les pays qui adoptent davantage l'IA affichent une croissance économique plus forte et des salaires plus élevés, et il y a fort à parier que ces mesures ne feront que se poursuivre. Une étude canadienne estime que l'adoption sérieuse pourrait augmenter la productivité du travail au Canada d'environ 8 % d'ici 2030, ce qui permettrait au travailleur canadien moyen d'économiser environ 125 heures par année7 - c'est l'équivalent de 5 jours ou trois semaines complètes de vacances pour le travailleur moyen.
Établir les bases du succès en créant Universal Basic Compute pour que tous les Canadiens aient accès à des outils gratuits d'IA. Cela transformera la façon dont les entreprises fonctionnent en simplifiant l'adoption de l'IA afin qu'elles n'aient jamais à s'inquiéter de la réglementation inutile. Reformons également notre personnel et repensons les priorités du gouvernement en matière de leadership en matière d'IA pour encourager son adoption.
Si nous faisons les choses correctement, nous verrons une amélioration spectaculaire de l'efficacité des entreprises au Canada. Nos entreprises en démarrage, nos petites et moyennes entreprises et nos grandes entreprises deviendront toutes parmi les plus productives au monde, ce qui augmentera leur compétitivité tant au pays qu'à l'étranger. Les investissements étrangers augmenteront à mesure que les entreprises chercheront à accéder à l'une des bases d'utilisateurs les plus sophistiquées au monde et que les investisseurs verront que les travailleurs canadiens accroissent la capacité d'adaptation et la croissance d'une entreprise. Les meilleurs talents du monde entier chercheront le Canada à la fois parce qu'ils veulent être entourés de personnes à la frontière de cette révolution technologique et parce que la politique d'immigration américaine pose des obstacles.
La fenêtre ne restera pas ouverte éternellement. À l'heure actuelle, les outils d'IA les plus puissants sont encore coûteux et difficiles d'accès pour le Canadien moyen. Plus important encore, la technologie est encore nouvelle et n'a été maîtrisée que par une partie de la population. Cependant, la technologie de pointe devient de plus en plus simple et plus distribuée et le plus tôt possible, on s'attend tout simplement à savoir comment utiliser l'IA. Les pays qui y parviendront les premiers auront bâti des industries, formé de la main-d'œuvre et créé de la richesse que d'autres auront du mal à égaler.
Le Canada peut s'approprier ce moment. Nous pouvons être le pays où chaque travailleur, chaque étudiant, chaque entrepreneur vit déjà dans l'avenir en utilisant des compétences de pointe en IA. Nous pouvons faire biner notre courbe de croissance de la productivité à un niveau qui surprend le monde entier.
Solutions du monde réel
Programme canadien de code CAN8 a démontré comment la coordination fédérale peut faire évoluer rapidement les compétences numériques à l'échelle nationale. Lancé en 2017, le programme a investi 230 millions de dollars pour financer des organismes sans but lucratif qui offrent des ateliers de codage aux élèves de la maternelle à la 12e année dans toutes les provinces et tous les territoires. Plutôt que de réformer directement les programmes d'études, le gouvernement a établi des partenariats stratégiques avec des organisations spécialisées comme Actua et Canada Learning Code pour atteindre rapidement l'échelle. D'ici 2025, CanCode aura formé plus de 3 millions d'élèves et 100 000 enseignants, ce qui créera un effet multiplicateur de force qui intégrera la capacité numérique directement dans les écoles. Les enquêtes d'impact montrent que la majorité des participants ont déclaré une confiance accrue à l'égard de la technologie, ce qui prouve qu'un investissement fédéral coordonné peut rapidement transformer la littératie numérique nationale tout en jetant les bases d'une participation inclusive à l'économie numérique.
Stratégie japonaise de développement des talents en IA9 a montré comment l'engagement national peut inverser l'exode des cerveaux et renforcer les capacités nationales en matière d'IA. En 2019, le premier ministre Shinzo Abe s'est fixé un objectif ambitieux de former 250 000 personnes aux compétences en IA d'ici 2025 grâce à la mise à jour des programmes universitaires et des programmes de formation subventionnés. La stratégie a répondu directement à la pénurie de spécialistes de l'IA au Japon grâce à une action gouvernementale coordonnée dans le domaine de l'éducation et du perfectionnement de la main-d'œuvre. En 2020, le Japon avait inversé ses sorties nettes de professionnels de l'IA pour devenir un importateur net de talents en IA, alignant ainsi le déploiement du programme. Ce revirement spectaculaire — qui passe de la perte de talents technologiques à l'attraction — a démontré comment un investissement national systématique dans la littératie en IA peut rapidement transformer la position concurrentielle d'un pays dans l'économie mondiale de l'IA tout en créant la main-d'œuvre qualifiée nécessaire à l'expansion de l'industrie nationale.
Accès Internet constitutionnel de la Finlande10, 11, 12, 13 a fait de la large bande un droit légal en 2010, garantissant à chaque citoyen des vitesses de connexion minimales qui sont passées de 1 Mbps à 5 Mbps d'ici 2021. Cette politique fondamentale a fait passer l'accès à Internet des ménages de 81 % à 97,6 % d'ici 2022 et a positionné la Finlande comme leader numérique en Europe, se classant au 1er rang de l'indice de l'économie et de la société numériques de l'UE pendant plusieurs années consécutives. L'impact économique a été transformateur : les investissements en démarrage sont passés de 121 millions d'euros en 2010 à plus de 1 milliard d'euros en 2021, tandis que l'emploi dans les technologies profondes est passé de 220 personnes à près de 4 900 personnes. La Finlande est devenue le leader européen du travail à distance avec 25,1 % de ses employés travaillant à distance d'ici 2021, démontrant comment le fait de traiter l'infrastructure numérique comme un droit constitutionnel a créé les bases de la résilience économique, de l'adaptabilité de la main-d'œuvre et de l'innovation rapide dans l'ensemble de l'économie.
Ce qu'il faut faire
Le Canada doit agir rapidement et coordonner tous les ordres de gouvernement pour faire de l'IA un droit fondamental.
Réintroduire une législation améliorée en matière d'IA. Ramener le projet de loi C-27 avec des dispositions visant à traiter l'IA comme un bien public. Ajouter des mandats gouvernementaux spécifiques pour promouvoir l'accès à l'IA parallèlement à la réglementation des risques. Établir un comité consultatif sur l'adoption de l'IA et renforcer les exigences de transparence pour les systèmes gouvernementaux d'IA.
Éliminer les obstacles réglementaires grâce à une modernisation ciblée de l'IA. Émettre un décret établissant des bacs à sable réglementaires en matière d'IA au sein de chaque ministère fédéral afin d'accélérer l'approbation des applications d'IA dans le cadre des cadres de sécurité existants. Par exemple : demander à Santé Canada d'autoriser les outils de diagnostic de l'IA qui répondent aux normes actuelles relatives aux instruments médicaux sans exigences supplémentaires spécifiques à l'IA. Demander à Transports Canada d'autoriser l'automatisation alimentée par l'IA dans la fabrication et la logistique en vertu des règles de sécurité en milieu de travail en vigueur. Ordonner au Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes de traiter les services d'IA de la même manière que les logiciels traditionnels aux fins de réglementation. L'objectif est simple : s'il est sûr selon les règles actuelles, il est approuvé pour l'utilisation de l'IA.
Lancer une campagne nationale d'alphabétisation en IA. Créer un Bureau pour la littératie publique en IA au sein du ministère fédéral de l'IA et élargir les programmes numériques existants pour inclure la formation en IA. Exerger des cours de littératie en IA pour tous les employés fédéraux et intégrer les compétences en IA dans les programmes de perfectionnement de la main-d'œuvre.
Transformez chaque école en une centrale d'IA grâce à un programme national d'infrastructure de laboratoires d'IA. Créer une version moderne du boom de la classe commerciale des années 1960 grâce à la Loi sur l'aide à la formation technique et professionnelle en demandant au gouvernement fédéral de couvrir 75 % des coûts en capital des laboratoires d'IA dans chaque école secondaire et collège afin de fournir des ensembles d'équipement normalisés, des crédits d'informatique en nuage et une formation groupée des enseignants afin que les conseils scolaires puissent commander tout ce qui est prêt à l'emploi. Il y aura une date limite de deux ans pour terminer la construction financée par la collaboration avec les provinces afin de réorienter une partie du bloc éducatif du Transfert canadien en matière de programmes sociaux des programmes désuets et inefficaces vers l'infrastructure de l'IA. Le boom de la classe des magasins dans les années 1960 a créé la main-d'œuvre des métiers spécialisés qui a bâti le Canada moderne. Le boom des laboratoires d'IA créera la génération qui maîtrise le numérique qui domine l'économie mondiale.
Intégrer les compétences en IA dans les programmes fédéraux de recyclage de l'emploi. Modifier l'assurance-emploi pour ajouter la formation en littératie en IA à la liste des programmes approuvés et demander à Emploi et Développement social Canada d'accélérer l'approbation des cours de formation en IA qui respectent les cadres de compétences normalisés, afin que les Canadiens sans emploi et sous-employés puissent accéder à ces programmes avec un soutien complet du revenu. L'objectif est de s'assurer qu'aucun Canadien ne perde de possibilités économiques parce qu'il manque de compétences en IA. Au lieu de cela, les périodes de transition de carrière deviennent des tremplins pour maîtriser les outils qui définissent l'économie future.
Créer le calcul de base universel grâce à l'action du gouvernement fédéral. Émettre un décret ordonnant à Innovation, Sciences et Développement économique Canada d'établir une plateforme nationale d'IA offrant à tous les résidents canadiens un accès de base gratuit aux grands modèles linguistiques (LLM) les plus intelligents provenant d'entreprises comme Cohere, OpenAI et Anthropic. Chaque citoyen reçoit des quotas mensuels de requêtes en IA et d'heures de calcul pour un usage personnel, éducatif et professionnel. Utilisez le pouvoir d'achat pour négocier des achats en vrac avec les fournisseurs de services infonuagiques et établir des partenariats avec les bibliothèques publiques et les centres communautaires en tant que points d'accès à l'IA pour les citoyens sans appareils.
Améliorer l'infrastructure des télécommunications. Modifier la Loi sur les télécommunications pour inclure les services numériques avancés comme les outils d'IA dans les objectifs du service universel. Demandent au CRTC de veiller à ce que la capacité à large bande suffisante pour les applications d'IA atteigne toutes les collectivités. Élargir le Fonds pour la large bande universelle afin de tenir compte des besoins en matière d'accès à l'IA et explorer la tarification zéro du trafic des plateformes publiques d'IA afin d'éliminer les frais de données.
Questions courantes
Pourquoi le Canada doit-il être un chef de file dans le domaine de l'IA au lieu de se contenter de suivre le rythme des autres pays ? Avec chaque nouvelle technologie, il y a des leaders et des adeptes. Les dirigeants reçoivent les plus grands avantages économiques et sociaux et finissent par établir les règles pour les adeptes. Nous devons faire un choix audacieux pour prendre une position de leader afin que nous puissions en récolter les fruits. Lorsque le Canada deviendra le pays le plus compétent en IA, nous attirerons les meilleures entreprises, chercheurs et investisseurs au monde. Nos entreprises en démarrage auront le premier accès aux talents mondiaux. Et nos travailleurs touchent des salaires plus élevés parce qu'ils ont des compétences que d'autres pays essaient encore d'enseigner. Diriger n'est pas seulement mieux que suivre, c'est exponentiellement plus rentable.
Comment savons-nous que cela stimulera réellement l'économie au lieu de simplement coûter de l'argent ? L'adoption de l'IA transforme déjà les économies pour les rendre plus prospères. Selon l'industrie, les travailleurs utilisant l'IA sont de 14 % à 40 % plus productifs et, dans certains cas, même plus élevés14. À mesure que de plus en plus de personnes maîtrisent l'IA grâce à ces gains de productivité, il est presque certain que les gains de productivité augmenteront. Les entreprises qui comptent déjà des employés qualifiés en IA connaissent une croissance plus rapide et créent plus d'emplois. Les pays qui adoptent l'IA connaissent une croissance économique plus forte. Lorsque tous les Canadiens auront ces capacités, notre économie tout entière deviendra plus concurrentielle. Il s'agit d'un investissement dans l'infrastructure pour alimenter le prochain boom économique canadien, et non de dépenses opérationnelles supplémentaires.
Qu'arrive-t-il aux travailleurs dont l'emploi change à cause de l'IA ? L'IA aura des effets profonds sur notre économie, tout comme l'invention d'Internet et du téléphone intelligent. Dans ce cadre, il créera un grand nombre de professions entièrement nouvelles qui n'existaient pas auparavant. Ceux qui maîtrisent l'IA seront à l'avant-garde de cette nouvelle économie. Leurs emplois s'amélioreront et ne seront pas éliminés. Pour s'assurer que nous assurons ces avantages à notre population, le Canada devrait être le chef de file dans la création de ces nouveaux emplois, et non pas à l'arrière.
Cela ne créera-t-il pas des problèmes de protection de la vie privée ou ne rendra-t-il pas les gens trop dépendants de la technologie ? Le cadre de protection de la vie privée actuel du Canada, y compris la LPRPDE et les lois provinciales sur la protection de la vie privée, continuera de régir les applications d'IA. De plus, une meilleure familiarité découlant de ces programmes aidera la surveillance à aborder les questions émergentes en matière de protection de la vie privée plutôt que de la retenir. En général, il existe une distinction fondamentale entre le recours passif à la technologie et la maîtrise active de celle-ci. Plutôt que la dépendance technologique, cette initiative renforce la fluidité en donnant aux Canadiens les connaissances et les compétences nécessaires pour utiliser les outils d'IA à dessein. Grâce à la littératie en IA, les Canadiens acquerront les compétences nécessaires pour exploiter les capacités de l'IA tout en conservant leur capacité à déterminer quand, comment et pourquoi ils utilisent ces outils.
Conclusion
Le Canada peut être le chef de file mondial en matière d'adoption de l'IA. Nous avons le système d'éducation, l'infrastructure numérique et l'esprit d'innovation pour y arriver. Ce dont nous avons besoin maintenant, c'est de la vision et du leadership nécessaires pour voir ce qui est possible et de la détermination de le concrétiser.
Lorsque chaque Canadien sait comment utiliser l'IA, nous ne faisons pas que changer des vies individuelles, nous transformons toute notre économie. Nous devenons le pays où les entreprises révolutionnaires commencent, où les meilleurs talents du monde veulent vivre et où l'avenir se construit en premier.
L'occasion est énorme, mais elle ne durera pas éternellement. Les pays qui hésitent passeront la prochaine décennie à essayer de rattraper les pays qui ont agi avec audace aujourd'hui.
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